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_科教成长_好艺术学网,深改组创设1000天

发布时间:2019-12-05 05:44编辑:古典文学浏览(94)

    学习大国按

    中国网9月27日讯 党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜,以更大的政治勇气和政治智慧推动改革,吹响了改革开放新的进军号。2013年12月30日,中共中央政治局召开会议,决定成立由习近平总书记担任组长的中央全面深化改革领导小组。自成立之日到2016年9月24日的1000天,中央深改组共召开了27次会议,审议了162个文件,破题诸多领域改革难题,出台了多个顶层设计方案,承担起了全面深化改革的“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”重任。

    中央深化改革领导小组成立1000天的时间里,以习近平总书记为组长的深改组总共召开27次会议,审议了162份文件,大批与老百姓生活密切相关的改革举措有序推进,成效渐显。啃硬骨头、打攻坚战,在这场关乎中国前途命运的“改革大考”中,法治的力量功不可没。在一系列全面深化改革的实践中,法治如何做到为改革保驾护航?学习大国为伙伴们解读。

    这一轮改革的大特点是在“四个全面”战略布局中协调推进,全面深化改革、全面推进依法治国如同鸟之双翼、车之双轮,共同推进全面建成小康社会的目标如期实现。三年来中央深改组的诸多改革方案的设计、改革举措的出台,既是全面推进依法治国的本身内容所在,同时也为法治建设提供着强大的动力支持,体现着法治的基本要求。

    艾阳

    系统推进依法治国 搭建法治中国的主体框架

    理念先行:凡属重大改革都要于法有据

    十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。十八届四中全会在此基础上提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。从国家治理体系到法治体系,体现了战略布局和顶层设计的科学性、系统性。三年来,中央深改组按照既定的路线图、时间表,坚定不移地推动各项领域的改革,重要领域和关键环节改革取得突破性进展。

    过去的立法模式,通常是先试点,“摸着石头过河”,总结经验之后再上升为法律。不过,中央推进全面深化改革以来,“实践先行、立法附随”这样的观念已经成为过去。

    在法治运行的各个环节上,立法方面,立法体制机制不断完善、重点领域的新立法不断推出、立法科学化民主化程度不断提高;执法方面,政府在简政放权中不断提高依法行政水平,依法决策、行政执法的体制机制在改革中不断健全;司法方面,随着司法改革在各层次上全面铺开,影响司法公正和制约司法能力的深层次问题正在逐步得到解决;其他法治领域的改革也在加速推进中。总的说来,法治运行诸环节中标志性、支柱性改革任务基本上已经推出,全面依法治国的主体框架正在逐步确立。

    在中央全面深化改革领导小组第二次会议上,习近平强调,凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。党的十八届四中全会也强调,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,必须全面推进依法治国。

    聚焦司法改革 啃依法治国的硬骨头、攻坚法治难关

    在当下的改革环境下,这样的理念难能可贵,也尤为重要。中国改革经过30多年,用习近平总书记的话说,“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头”。因此,进入攻坚期和深水区的改革,任务之重前所未有、矛盾挑战之多前所未有,如果不及时以法治方式和法治思维化解矛盾,势必引发新的社会问题。深改组强调“凡属重大改革都要于法有据”,指出了“改革”与“法治”的辩证统一关系,强调了法治在治国理政中的重要作用,更新了改革的理念路径。让全党都认识到,只有在法治的引领下推进改革,才能推动中国改革持续向前。

    十八届三中、四中全会的整体布局中,司法体制改革是其中的重点环节。天下之事,不难于立法,而难于法之必行。司法是法律运行的后环节,是维护社会公平正义的后一道防线,也是宪法法律权威乃至法治权威得以树立的关键。司法不公、司法腐败等问题不仅会影响个案的公平正义,还会损及执政基础。通过深化司法体制改革,解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,努力让人民群众在每一个司法案件都能感受到公平正义,意义重大。

    理念先行,蹄疾步稳。我们看到,在“凡属重大改革都要于法有据”新理念的引导下,1000天的深改实践稳扎稳打、步步为营,一系列的改革成绩赢得各方点赞。

    在三年中,中央深改组聚焦司法体制改革,27次会议中,有19次涉及到司法体制改革的内容。仅2015年,中央深改组就审议了22个司法改革文件,占到全年深改组审议通过的文件数量的三分之一。围绕完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等方面,司法体制改革在不同层次上推开,司法权在党的领导下向着依法独立公正行使迈进。

    实践跟进:立法、司法、执法保障改革

    在推进改革中提升法治思维、强化法治意志

    有了理念引领,还要有实践跟进。科学的立法、公正的司法、严格的执法,这都是保障改革的重要手段。

    习近平总书记多次强调,要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。要着力处理好改革和法治的关系,要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,立法主动适应改革需要,积极发挥引导、推动、规范、保障改革作用,做到重大改革于法有据。

    在全面深化改革过程中,新事物、新问题层出不穷,很多情况下会遇到无法可依的尴尬,因此在法律层面上给予新事物、新问题以合理的依据和解答尤为重要。习近平曾指出,科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。“在研究改革方案和改革措施时,要同步考虑改革涉及的立法问题,及时提出立法需求和立法建议。”深改实践1000天,立法工作交出了一份令人满意的“成绩单”。仅以2015年为例,全国人大制定5部法律,修改37部法律,其中国家安全法、反恐怖法、反家庭暴力法、大气污染防治法、食品安全法等涉及国家安全、宪法、刑法及民生领域的相关法律备受关注,有力助推了改革。

    改革和法治相辅相成、相伴而生,在法治下推动改革,在改革中完善法治。判断运用法治思维和法治方式的能力高低的一个重要标准,就是看能否处理好这二者的关系。这也是中国共产党依法执政的基本要求。在中央深改组所审议的改革方案和举措中,很多都涉及到现行法律的调整、修改和完善。

    过去,某些领导干部干涉司法活动,民事纠纷和案件的终评判掺杂着人情成分,这对于改革极为不利,老百姓怨言不少。深改组看到了这一顽疾,随后《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》相继获得通过。这些规定,为领导干部干预司法划出了“红线”,建立了防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”,为司法机关依法独立公正行使职权提供制度保障。规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为,也对抑制司法腐败具有重大意义。

    总的来看,中央深改组在方案设计和审议过程中,充分考虑与法定程序、与立法机关、法律实施机关工作的相互衔接,体现了法治思维的基本要求,体现了对法治这一治国理政基本方式的坚持。以更加巩固的法治意志、更高水平的法治思维,中国共产党势必将会开创治国理政的法治新境界。

    “法治”的灵魂就在于实施,“法”若不付诸于行,再多都无益于改革。在全面深化改革进程中,执法过程要严。以环保领域为例,2014年新年伊始,一部被称为“史上严”的环境保护法经全面修订后正式实施。针对环境污染违法成本低、守法成本高的问题,新环保法通过公益诉讼、按日计罚、查封扣押、限产停产等方式加大了对环境违法行为的处罚力度。多个地方政府的市长被约谈,不少责任人因为治污不力被处分。“一个好的法律不能成为‘纸老虎’,要让它成为一个有钢牙利齿的利器,关键在于执行和落实。”环保部部长陈吉宁曾如是阐述他对新环保法的态度,这句话也道出了严格执法的关键所在。

    协同配合:法治护航下的改革越走越稳

    全面深化改革与全面推进依法治国,如车之两轮、鸟之两翼。可以看到,自深改组成立以来,二者就是相互配合、协同推进的。

    回顾1000天的改革实践,我们发现,在法治的引领和保障下,改革成效显着。例如,在户籍制度上,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,农民进城落户不再是梦,而北京等一线城市的积分落户政策也让更多人有了奔头;在教育领域,改革考试招生制度、教育资源向农村倾斜,全力支持乡村教师队伍,城乡教育的差距不断缩小,越来越多的寒门学子也圆了名牌大学梦,2016年近千名寒门学子圆梦北大清华就是明证。

    去年5月1日,立案登记制改革正式实施,仅一个月,全国法院立案数增幅近三成,其中行政案件数量同比增长221%,当场立案率逾九成,有案不立、拖延立案等现象基本消失;在深改组通过的改革文件中,涉及国企改革的共有7个。从央企负责人薪酬改革,到国企改革要坚持党的领导,再到防止国有资产流失,国企改革已经在有序推进。

    法治保障改革,改革也影响法治。在改革所涉及到的领域里,法治被作为重要一环协同推进。据人民日报海外版统计,依法治国这个深化改革的“重头戏”,在前19次会议中相关议题讨论多达1/4,在既有的27次会议中,讨论多达15次,出台了包括完善法律援助、立案登记制、公益诉讼等一系列重磅改革。这些变化无疑为改革的进一步深化提供了更多有力支持。

    我们相信,在法治护航下的改革还会继续越走越稳,在改革的大潮中,法治也将越来越完备。过去的这1000天只是全面深化改革进程中的一段,期待下一个1000天的改革红利,期待深改组给老百姓带来更多的“获得感”。

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